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白菜网送体验金人民政府办公室关于印发白菜网送体验金加强和规范乡镇工程建设项目管理实施办法(试行)的通知

信息来源: 发布时间:2019-01-15 10:01 浏览次数: 【字体: 分享:

各乡(镇)人民政府,彭山林场、园艺场,白菜网送体验金直有关单位:

《白菜网送体验金加强和规范乡镇工程建设项目管理实施办法(试行)》已经白菜网送体验金政府同意,现印发给你们,请结合本地实际,认真遵照执行。

  

 

2019115


 

白菜网送体验金加强和规范乡镇工程建设项目

管理实施办法(试行)

 

为贯彻落实中共白菜网送体验金委印发《白菜网送体验金四套班子党风廉政建设责任落实与问题整改任务分解表的通知》(德字〔201827号)精神,进一步加强和规范乡镇工程建设项目管理,加强廉政建设,确保乡镇工程项目公开、公正、公平和规范有序建设,根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》等相关法律法规以及我白菜网送体验金制定的白菜网送体验金级工程建设管理办法和文件等,结合我白菜网送体验金乡镇工程建设项目实际情况,制定本实施办法。

一、乡镇工程建设项目管理范围

乡镇工程建设项目管理指对乡镇使用国有或集体资金实施的建筑、安装、装饰、市政工程、道路桥梁、园林绿化、水利等新建、扩建、改建工程及相关的勘察、设计、监理等管理(上级重点项目由乡镇担任业主单位的参照上级管理的规定)。

二、乡镇工程建设项目的确定

各乡镇对每年度拟实施的工程项目,需制定项目年度实施计划,项目年度计划应遵循立足当前、兼顾长远的原则,平衡维护、偿债和建设的关系,优先安排收尾竣工项目,确保续建项目完工,适当安排新项目。年度实施的项目经过乡镇班子会议集体研究决定,以文件形式进行明确。项目选址和设计应符合乡镇规划,土地使用应符合土地利用总体规划。对未列入年度计划又必须实施的项目,应及时召开乡镇班子会,经过集体研究决定。

三、乡镇工程建设项目过程管理

(一)项目报建

乡镇工程建设项目管理应遵循国家相关法律法规规定,按照工程建设的基本建设程序,开展项目前期工作,包含项目可行性意见书及审批,用地手续、规划意见、项目立项、投资预算、招投标程序、施工许可等。

(二)招投标管理

根据国家发改委关于必须招标的工程项目规定:第二条全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目包括:(一)使用预算资金200万元人民币以上,并且该资金占投资额10%以上的项目;(二)使用国有企业事业单位资金,并且该资金占控股或者主导地位的项目。第三条使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目包括:(一)使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款、援助资金的项目;(二)使用外国政府及其机构贷款、援助资金的项目。第四条不属于本规定第二条、第三条规定情形的大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目,必须招标的具体范围由国务院发展改革部门会同国务院有关部门按照确有必要、严格限定的原则制订,报国务院批准。第五条本规定第二条至第四条规定范围内的项目,其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购 达到下列标准之一的,必须招标:(一)施工单项合同估算价在400万元人民币以上;(二)重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在200万元人民币以上;(三)勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在100万元人民币以上。同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,合同估算价合计达到前款规定标准的,必须招标。除必须公开招标以外的项目,即项目投资总额在400万元以下(含400万元)的建设项目,单项合同估算价在200万元(含200万元)以下的设备、材料等货物的采购、单项合同估算价在100万元(含100万元)以下的勘察、设计、监理服务可采取公开招标、邀请招标或直接发包的方式确定施工单位。对于邀请招标的项目必须三重一大管理规定由项目所在乡镇集体研究决定,项目业主直接或以公告等形式邀请三家或三家以上符合要求的企业参与投标。要严格杜绝招标单位个人拥有绝对权力,指定投标人围标、陪标等虚假招标。对于直接发包的项目按三重一大的管理规定由项目所在乡镇集体研究决定。

(三)施工过程管理

乡镇工程建设项目由乡镇政府按照五个一(一个重大项目、一个责任领导、一个责任干部、一个实施主体、一个实施时间表)的工作机制负责实施。

1.在项目施工过程中,落实工程质量安全生产责任制。办理质量安全监督相关手续,对工程扬尘治理制定扬尘管控措施。建设单位要明确工程建设管理人员,定期巡查施工现场,督促监理单位和监理人员认真履行职责,加强对施工各环节的质量安全监控,超过一定规模的危险性较大的分部分项工程应编制安全专项方案经专家认证后方可施工,保证工程建设质量安全;建设单位要会同监理单位,监督施工方严格按照设计图纸和施工规范进行施工,对工程的重要结构部位和隐蔽工程要有质量预检和复检制度,切实履行工程施工合同,严格执行材料检测制度,严禁使用不合格或不符合设计、施工规定的材料和设备。

2.项目实施中建设内容不得随意变更,严格按照程序和批准的设计文件进行建设,确需变更的,应及时报相关审批部门按程序审批。项目实施过程中因技术、水文、地质等不可预见因素造成施工图变更,其变更内容和范围由施工单位提出申请报告,经建设单位、监理单位、勘察单位、原设计单位和施工单位一起到现场调查复核后,并经乡镇领导班子会议研究同意,同时做好会议记录,报原相关审查和审批部门予以批准或变更。因质量或安全事故的原因确需立即施工的,经设计和监理单位同意后方可施工,并保留现场影像。

3.设计变更与签证权限标准。变更、签证的金额由施工单位按预算单价进行估算,提出书面报告,根据估算金额进行下步程序,签证确定的金额不能超过施工单位估算金额。变更、签证金额在2万元以内(含2万元)的,由乡镇现场责任领导和责任人会同施工人员、监理现场讨论,同时形成会议记录,参会人员签字后存档,并报乡镇主要领导批准同意后实施。签证金额在25万元以内(含5万元),由乡镇主要领导组织现场管理工作的五方责任主体单位现场开会讨论,同时形成会议纪要,参会人员签字存档。签证金额在5万元以上且不超过公开招标控制价的10%,由乡镇主要领导组织相关单位现场开会讨论确定,经乡镇班子会议通过后,形成会议记录,参会人员签字存档后实施,相关的隐蔽工程提供影像资料。

(四)项目资金管理

1.建设单位建立健全资金管理制度,严格执行有关财务管理的规定,加强对建设资金使用管理和监督检查,提高投资效益,防止挤占、挪用或浪费损失,项目建设资金要建立专账管理、专款专用。

2.严把工程款支付关。工程资金必须严格按照施工合同条款进行支付,原则上在工程竣工验收前支付工程款不超过50%;如在合同中约定要进行结算审计的,在审计报告出具前支付工程款不超过70%;通过审计后支付至95%,质保期满支付剩下的5%

(五)项目验收管理

1工程完工后,建设单位应及时按照项目建设规定组织验收,工程项目建设单位、施工单位、监理单位、设计单位、勘察单位等参加验收,分类对工程进行规划、消防、抗震、基础和主体竣工等分部分项验收,参加验收人员当场在验收报告上签字备案存档。

2.项目验收严格按照谁批准、谁验收的原则执行。项目建成后,建设单位应及时组织编制竣工决算,未经验收或验收不合格的项目,不得投入使用。

3.建设单位严格按照城建档案管理规定,及时收集、管理、归档从项目筹划到工程施工各环节的文件资料,整理健全建设项目档案,并在项目竣工验收后,及时按规定存档。

四、乡镇工程建设项目监督管理

1.项目管理实行督查和审计备案制度。年初各乡镇将需实施的项目清单报送至白菜网送体验金政府督查室和白菜网送体验金审计局备案,项目清单内容包括项目名称、投资金额(资金来源)、计划开工时间和竣工时间等。白菜网送体验金政府督查室按照报送的项目进行不定期督查并公开通报督查情况;白菜网送体验金审计局根据各乡镇项目实施情况将部分项目列入年度审计计划。

2.各乡镇对年度项目计划的执行应当依法接受白菜网送体验金委、白菜网送体验金政府、乡镇人民代表大会的监督,白菜网送体验金相关审批单位实施职责全过程稽查,并在项目完成后依法依规组织对建成项目的评价管理。白菜网送体验金财政部门依法对政府投资项目实施财务监督。白菜网送体验金审计部门依法对政府投资项目实施审计监督,依照合同约定,30万元—100万元(不含)的项目,实行政府审计;100万元以上的项目实行财政和审计双审制。白菜网送体验金城建、水务、交运等行政主管部门和乡镇建设单位依法对项目招标投标和施工现场不定期进行督查。纪检监察机关依法依规对各有关职能部门和单位履职情况进行监督。

3.加强工程建设监督管理,各建设单位违反国家有关法律以及建设项目管理规定;有下列情形之一的,责令限期整改,并依法追究直接负责领导和其他直接责任人员的责任。

1)擅自修改施工图纸、调整工程概算、扩大面积、提高标准、增大投资、增加计划外工程的;

2)未依法实行工程招标或非法转包分包以及拆分项目规避招投标的;

3)未依法签订合同实行工程监理制的;

4)未按规定组织竣工验收或验收不合格投入使用的;

5)滥用职权,玩忽职守,徇私舞弊、索贿受贿的;

6)不按有关规定拨付建设资金的;

7)其他严重违反本办法和有关法律、法规规定的行为。

为了在工程建设中保持廉洁自律的工作作风,防止各种不正当行为的发生,根据国家和建设项目的各项规定,结合工程建设的特点,承发包双方签订廉洁协议。本办法如与国家法律法规和国家有关文件规定相抵触的,以国家法律、法规和文件为准。本办法中未明确的相关内容参照国家法律法规及规定和白菜网送体验金委、白菜网送体验金政府制定的白菜网送体验金级工程项目管理办法执行。

本办法彭山林场、园艺场参照执行。

村级项目的管理由乡(镇、场)根据本办法自行制定。

本办法自发文之日起试行一年。

 

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